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Plan Fénix: qué se sabe del plan de seguridad de Daniel Noboa, del video de campaña de 2023 al plan nacional de 2026
Daniel Noboa presentó el «Plan Fénix» en un video de campaña el 28 de septiembre de 2023: una central de inteligencia y equipamiento y armas para la fuerza pública, a lo que después sumó cárceles de máxima seguridad. Ya en el Gobierno, sus ministros dijeron que estaba en ejecución y lo vincularon con los operativos del conflicto armado interno declarado en enero de 2024, pero en las fuentes consultadas no se encontró una publicación oficial del documento: la ministra Mónica Palencia mostró un anillado en televisión y, en su juicio político, un resumen que pidió no fotografiar por ser «reservadísimo». En julio de 2026, el Decreto 448 declaró política pública el Plan Nacional de Seguridad Integral 2025-2029, que sí se publicó y en cuyo texto no aparece el nombre Fénix. En ese periodo, los homicidios bajaron en 2024, llegaron a un récord en 2025 y en 2026 bajan frente a 2025 sin volver al nivel de 2024. El Gobierno, los expertos, las organizaciones de derechos humanos y los verificadores leen esas cifras de forma distinta; aquí se muestran con su atribución, sin atribuirle al plan la subida ni la baja.
No halladoDocumento del Plan Fénix publicadoNinguna publicación oficial en las fuentes consultadas; Palencia lo llamó «reservadísimo» (oct. 2024)
7.033Homicidios intencionales en 2024−14,7 % frente a 2023 (boletín 2024 del OECO); el boletín 2025 del OECO y Lupa usan 7.063, y Extra cita 6.964 de la Policía
9.216Homicidios intencionales en 2025Récord: 50,9 por 100.000 (OECO, datos del Mininterior); Expreso cita «alrededor de 9.300» (EFE)
5.676Homicidios ene.–ago. 2026−6,4 % frente a ene.–ago. 2025 (6.067), según Primicias con datos del Mininterior
No halladosPedidos de acceso o fallos sobre el planNi pedidos por la LOTAIP ni resoluciones judiciales o de la Defensoría en las fuentes consultadas
2023-09-28
En la campaña de la segunda vuelta, Noboa presenta el «Plan Fénix» en un video de 54 segundos
Según Primicias, ofrecía una central de inteligencia para anticipar delitos, atender emergencias y proteger los barrios; uniformes con resistencia balística, chalecos con paneles cerámicos y cascos de nivel cuatro; pistolas de precisión, rifles de última generación y equipos de visión… Ver más
Primicias — 'Plan de seguridad de Daniel Noboa, con un «gustito» a Jan Topic'2023-12-13
La ministra Palencia dice que el plan «ya empezó» y que depende de USD 900 millones
Mónica Palencia, ministra de Gobierno e Interior (e), dijo «Ya empezamos» y «estamos trabajando desde el primer día», y que los cambios concretos se darían a conocer pronto. «Estamos supeditados a que nos entren USD 900 millones, por eso dependemos… Ver más
Primicias — 'Mónica Palencia contesta la gran interrogante sobre seguridad: ¿Qué pasa con el plan Fénix?'2023-12-14
El Gobierno explica por qué no da detalles: «la comunicación es también manejo de silencios»
Según Expreso, Palencia dijo que no todos los detalles pueden revelarse para no entorpecer «los procesos y planes de trabajo», y Noboa dijo: «Tengo que comunicar cuando tengo que hacerlo», y que la comunicación «es también manejo de silencios». Renato… Ver más
Expreso — 'El plan Fénix, entre la estrategia y el disimulo'2023-12-15
Noboa: «El plan Fénix no tiene poca información. La información la dimos toda la campaña»
En el mismo anuncio, el presidente habló de cárceles de máxima seguridad, de la expulsión de presos extranjeros, de unificar la inteligencia de la Policía y de las Fuerzas Armadas y de trabajar con EE.UU. para rastrear el dinero de… Ver más
Teleamazonas — Daniel Noboa sobre el Plan Fénix y el caso Metástasis2024-01-09
Decreto Ejecutivo 111: Noboa declara el «conflicto armado interno»
Tras la fuga de Adolfo Macías, alias Fito, y la irrupción armada en un canal de televisión estatal (según HRW), el decreto identifica a organizaciones criminales como grupos terroristas y ordena a las Fuerzas Armadas operaciones militares contra ellas; HRW… Ver más
Extra — 'Conflicto armado en Ecuador: a 950 días, así van las cifras de homicidios'2024-01-17
Boletín oficial: los operativos están «alineados al Plan Fénix y a los Decretos Ejecutivos 110 y 111»
La Secretaría General de Comunicación de la Presidencia reportó, desde el 9 de enero: 20.849 operativos, 1.975 detenidos (158 por terrorismo), 55 operaciones contra grupos terroristas, 5 personas «abatidas», 32 presos recapturados, 728 armas de fuego, 521 explosivos y 6.006… Ver más
Secretaría General de Comunicación de la Presidencia — 'El Plan Fénix demuestra con datos su lucha efectiva contra el terrorismo y el crimen organizado' (Boletín 62)2024-03-27
Palencia muestra en televisión un anillado de varios cientos de páginas: «no es un fracaso»
Según Primicias, la ministra dijo que el anillado contenía los insumos del plan, que el plan existe y que hubo «mucha irresponsabilidad» de quienes dijeron que fracasó. El documento no se hizo público: Palencia explicó que no podía presentar nada… Ver más
Primicias — 'El Gobierno habla de resultados, mientras el Plan Fénix sigue bajo llave'2024-05-06
La Asamblea escucha en sesión reservada a la Fiscalía y a la Función Judicial sobre su papel en el plan
La Comisión de Soberanía, Integración y Seguridad Integral recibió a la fiscal general Diana Salazar, al presidente de la Corte Nacional de Justicia, José Suing, y al presidente del Consejo de la Judicatura, Álvaro Román. Según Primicias, la sesión se… Ver más
Primicias — 'En la Asamblea se explica el Plan Fénix de seguridad del gobierno, en reserva'2024-05-22
Human Rights Watch pide a Noboa revisar el «conflicto armado interno» y documenta denuncias de abusos
En una carta al presidente, HRW sostuvo que el Gobierno no presentó evidencias suficientes de que exista un conflicto armado con los 22 grupos. Documentó, según su investigación, una aparente ejecución extrajudicial (Carlos Javier Vega, 19 años, Guayaquil, 2 de… Ver más
Human Rights Watch — 'Ecuador: Abusos luego del anuncio de un «conflicto armado»'2024-10-23
En su juicio político, Palencia muestra un resumen del plan y pide que no lo fotografíen: «reservadísimo»
Según Metro Ecuador, la ministra dijo que «el Plan Fénix existe y es una realidad», lo describió como un trabajo de cientos de páginas y mostró un resumen ejecutivo, sin entregarlo, al que llamó «reservadísimo» y «secretísimo». El interpelante Leonardo… Ver más
Metro Ecuador — 'Mónica Palencia muestra el Plan Fénix: «Sí existe y es una realidad» en su juicio político'2025-06
OECO: 7.033 homicidios en 2024, 14,7 % menos que en 2023
El boletín anual del OECO (publicado en junio de 2025, según la ruta del archivo) cuenta 7.033 homicidios intencionales en 2024, 1.215 menos que los 8.248 de 2023, con una tasa de 39,14 por 100.000, y escribe que Ecuador sigue… Ver más
OECO — 'Boletín anual de homicidios intencionales en Ecuador: Análisis estadístico 2024'2025-06-23
Expreso: ningún funcionario de seguridad menciona el plan en dos semanas de comparecencias
Según Expreso, ni Defensa, ni Interior, ni la Policía, ni las Fuerzas Armadas se refirieron al Plan Fénix ante la Comisión de Fiscalización. Kléber Carrión (fundador de la unidad antisecuestros de la Policía) opinó que, aunque el plan fuera reservado… Ver más
Expreso — '¿Por qué el Gobierno ya no habla del Plan Fénix? Expertos responden'2025-11-10
Entra en uso la Cárcel del Encuentro, en Santa Elena, con los primeros 300 presos
Entre los trasladados estaba el exvicepresidente Jorge Glas. Según Primicias, la obra costó USD 52 millones, tiene capacidad para unos 800 reclusos, la construye desde junio de 2024 el grupo español Puentes (controlado por la estatal China Road and Bridge… Ver más
Primicias — Cárcel del Encuentro: traslado de presos a Santa Elena2026-04
OECO: 9.216 homicidios en 2025, el número más alto de la historia reciente
El boletín anual del OECO cuenta 9.216 homicidios intencionales en 2025, 2.153 más que en 2024 (+30,5 %), unos 25 por día y una tasa de 50,9 por 100.000. El 88 % se cometió con armas de fuego (85 %… Ver más
OECO — 'Boletín anual de homicidios intencionales en Ecuador 2025'2026-05-15
Lupa Media califica IMPRECISA la frase de Noboa sobre volver a los homicidios de 2024
En CNN (14 may.), Noboa dijo: «Reducimos homicidios y delitos comunes al nivel que éramos en 2024, que ha sido el mejor año de los últimos tres». Con las estadísticas del Ministerio del Interior, Lupa Media contó entre enero y… Ver más
Lupa Media — 'Fact-Check: Daniel Noboa en la OEA y CNN'2026-07-14
Decreto 448: el Plan Nacional de Seguridad Integral 2025-2029 pasa a ser política pública
El decreto declara política pública el plan aprobado por el Cosepe el 9 de marzo de 2026 (en una sesión que el propio decreto describe como «clasificada como secretísima»), encarga al Ministerio del Interior publicarlo y difundirlo y deroga el… Ver más
Expreso — '¿El Gobierno entierra el Plan Fénix? Noboa oficializa una nueva política de seguridad hasta 2029'- Daniel Noboa Azín — Presidente de la República; presentó el Plan Fénix en la campaña de 2023
- Mónica Palencia — Ministra de Gobierno e Interior (e) en dic. 2023 y ministra del Interior en su juicio político (oct. 2024); defendió que el plan existe
- Ministerio del Interior — Publicó «Plan Fenix se ejecuta en el Ecuador» (13 dic. 2023); fuente oficial de las cifras de homicidios
- Fuerzas Armadas — Operaciones contra los grupos declarados terroristas por el Decreto 111 (9 ene. 2024)
- Asamblea Nacional — Sesión reservada sobre el plan (6 may. 2024) y juicio político a Palencia (23 oct. 2024)
- Consejo de Seguridad Pública y del Estado (Cosepe) — Aprobó el Plan Nacional de Seguridad Integral 2025-2029 en una sesión «clasificada como secretísima» (9 mar. 2026)
- Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado (OECO) — Boletines anuales de homicidios con datos del Ministerio del Interior; proyecto de la PADF financiado por INL (EE.UU.)
- Human Rights Watch — Carta a Noboa sobre el conflicto armado interno (22 may. 2024)
- Lupa Media y Ecuador Chequea — Verificadores de declaraciones
Limitaciones de este caso
- No se encontró una publicación oficial del documento del Plan Fénix en las fuentes consultadas. Lo que sí hay: el video de campaña (sept. 2023), boletines oficiales que vinculan operativos con el plan (dic. 2023 y ene. 2024), el anillado que Palencia mostró en televisión… Ver más
- No se encontró un acto formal de clasificación del Plan Fénix (una resolución de reserva con su fundamento legal). Las palabras «reservadísimo» y «secretísimo» son de la ministra Palencia en su defensa; en diciembre de 2023 dijo que no todos los detalles podían revelarse para… Ver más
- No se encontraron pedidos de acceso a la información pública (LOTAIP) sobre el Plan Fénix, ni respuestas oficiales a esos pedidos, ni resoluciones judiciales o de la Defensoría del Pueblo sobre su acceso, en las fuentes consultadas. No se encontró tampoco un pedido formal de… Ver más
- Sobre si el plan existe hay dos posturas, ambas atribuidas. Dicen que no: el asambleísta Leonardo Berrezueta (RC) en el juicio político («El plan no existe en realidad»), el analista Diego Pérez en Ecuador Chequea (mar. 2024: «No existe nada en conocimiento de la comunidad… Ver más
- El Decreto 448 deroga el Decreto 1331 de 2021 (plan 2019-2030), no un decreto del Plan Fénix: no se encontró ningún decreto o acuerdo que hubiera dado forma jurídica al Plan Fénix. Que el plan 2025-2029 lo reemplaza es la lectura de Expreso (14 y… Ver más
- Las cifras de homicidios se muestran por periodo y con su fuente; este sitio no atribuye al Plan Fénix ni la baja de 2024, ni el récord de 2025, ni la baja de 2026. Las lecturas causales son de quien las hace: el Gobierno atribuye… Ver más
- Las fuentes no coinciden en las cifras anuales, y se muestran todas. 2023: 8.248 (OECO) y 8.237 (Extra); tasa 47,25 (Primicias) y 46,2 (el propio Plan Nacional de Seguridad Integral 2025-2029, con datos del Ministerio del Interior y la Policía). 2024: 7.033 y tasa 39,14… Ver más
- Los cortes de 2026 son parciales y mezclan dos definiciones en una misma nota: Primicias da 5.676 «homicidios intencionales» entre enero y agosto de 2026 frente a 6.067 «muertes violentas» en el mismo periodo de 2025. Según Extra (24 ago. 2026), junio (693) y julio… Ver más
- Lo que HRW describe (una aparente ejecución extrajudicial, detenciones fuera del proceso legal, malos tratos y tortura en cárceles) son hallazgos de su investigación y denuncias, no sentencias; la versión de las Fuerzas Armadas sobre el caso de Carlos Javier Vega se cita en la… Ver más
- El OECO es un proyecto de la Fundación Panamericana para el Desarrollo (PADF) financiado por INL Ecuador (Departamento de Estado de EE.UU.); sus boletines aclaran que no reflejan necesariamente las opiniones de INL ni de la PADF. Sus cifras salen de datos del Ministerio del… Ver más
- Hay otras cosas llamadas «Fénix» que no son este plan: el Plan Fénix contra la COVID-19 del Ministerio de Salud (gobierno de Guillermo Lasso, 2021), operativos policiales de 2026 como «Fénix 578» o «Gran Fénix-Cantabria» (ninguna fuente consultada los vincula con el plan de Noboa)… Ver más
- Las cifras de capacidad de las cárceles nuevas no coinciden entre fuentes y momentos: Primicias da unos 800 reclusos para la Cárcel del Encuentro (nov. 2025); Emol (16 ene. 2024) daba otra cifra de capacidad (736) para las cárceles previstas en Pastaza y Santa Elena.… Ver más
- Ecuador Chequea no publicó una verificación con veredicto sobre el Plan Fénix en las fuentes consultadas: su nota del 7 de marzo de 2024 es un análisis con entrevistas (Diego Pérez y Daniel Pontón). Tampoco se encontró una verificación de Lupa Media sobre el plan… Ver más
Fuentes
- Primicias — 'Plan de seguridad de Daniel Noboa, con un «gustito» a Jan Topic' (28 sep. 2023)
- Primicias — 'Sin dar nombres ni detalles, Noboa se alista para combatir la violencia' (17 oct. 2023)
- Primicias — 'Mónica Palencia contesta la gran interrogante sobre seguridad: ¿Qué pasa con el plan Fénix?' (13 dic. 2023)
- Ministerio del Interior — 'Plan Fenix se ejecuta en el Ecuador' (Boletín 006, 13 dic. 2023)
- Vistazo — '«Plan Fénix»: ¿Cómo avanza la propuesta de campaña de Daniel Noboa para enfrentar la inseguridad en Ecuador?' (13 dic. 2023)
- Expreso — 'El plan Fénix, entre la estrategia y el disimulo' (14 dic. 2023)
- Teleamazonas — Daniel Noboa sobre el Plan Fénix (15 dic. 2023)
- Vistazo — 'Daniel Noboa detalla las acciones ejecutadas contra el crimen organizado: «La gente está viviendo un infierno»' (15 dic. 2023)
- Expreso — 'Plan Fénix: «no silencios, sino gritos al crimen organizado»' (15 dic. 2023)
- Primicias — 'Human Rights Watch: declaración de conflicto armado en Ecuador es inadecuada' (11 ene. 2024)
- Emol — 'A una semana de la «guerra interna»: Lo que se sabe del secreto «plan Fénix» de Noboa en Ecuador' (16 ene. 2024)
- Secretaría General de Comunicación de la Presidencia — 'El Plan Fénix demuestra con datos su lucha efectiva contra el terrorismo y el crimen organizado' (Boletín 62, 17 ene. 2024)
- Ecuador Chequea — 'La seguridad, más allá del Plan Fénix' (7 mar. 2024)
- Primicias — 'El Gobierno habla de resultados, mientras el Plan Fénix sigue bajo llave' (2 abr. 2024)
- Primicias — 'En la Asamblea se explica el Plan Fénix de seguridad del gobierno, en reserva' (6 may. 2024)
- Teleamazonas — La fiscal Diana Salazar en la Asamblea sobre los avances del Plan Fénix (6 may. 2024)
- Human Rights Watch — 'Ecuador: Abusos luego del anuncio de un «conflicto armado»' (22 may. 2024)
- Primicias — Bancadas respaldan un nuevo pedido de juicio político contra la ministra Mónica Palencia (18 jul. 2024)
- Metro Ecuador — 'Mónica Palencia muestra el Plan Fénix: «Sí existe y es una realidad» en su juicio político' (23 oct. 2024)
- Expreso — Juicio político a Mónica Palencia: Leonardo Berrezueta sobre el Plan Fénix (23 oct. 2024)
- Primicias — '«Bienvenida a casa», así recibió el presidente Daniel Noboa a la ministra Mónica Palencia tras juicio político' (23 oct. 2024)
- OECO — 'Boletín anual de homicidios intencionales en Ecuador: Análisis estadístico 2024' (jun. 2025)
- Expreso — '¿Por qué el Gobierno ya no habla del Plan Fénix? Expertos responden' (23 jun. 2025)
- Plan V — 'Fénix, el plan que nunca existió', columna de opinión de Diego Ordóñez (24 ago. 2025)
- Primicias — Cárcel del Encuentro: traslado de los primeros presos a Santa Elena (10 nov. 2025)
- Primicias — 'El año más violento de Ecuador: 9.216 homicidios en 2025 y este es el perfil de las víctimas' (22 ene. 2026)
- OECO — 'Boletín anual de homicidios intencionales en Ecuador 2025' (abr. 2026)
- Lupa Media — 'Fact-Check: Daniel Noboa en la OEA y CNN' (15 may. 2026)
- Expreso — '¿El Gobierno entierra el Plan Fénix? Noboa oficializa una nueva política de seguridad hasta 2029' (14 jul. 2026)
- Decreto Ejecutivo 448 y Plan Nacional de Seguridad Integral 2025-2029 (PDF publicado por Expreso, 14 jul. 2026)
- Primicias — Plan Nacional de Seguridad Integral: Daniel Noboa firma el Decreto 448 (14 jul. 2026)
- Expreso — Qué contiene el Plan Nacional de Seguridad 2025-2029 revelado por Daniel Noboa (14 jul. 2026)
- Expreso — '¿Qué pasó con el Plan Fénix? El Gobierno de Daniel Noboa cambia de estrategia' (22 jul. 2026)
- Extra — 'Conflicto armado en Ecuador: a 950 días, así van las cifras de homicidios' (24 ago. 2026)
- Primicias — Reducción de homicidios en Guayaquil y Durán, enero-agosto de 2026 (act. 22 sep. 2026)
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